最新解读!新《农村土地承包法》,能为农民带来多少利益?

发布时间:2019-01-30 14:48

       土地是农村最重要的生产资料。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是由我国宪法确立的农村基本经营制度。




       2015年,修改《中华人民共和国农村土地承包法》列入第十二届全国人大常委会立法规划,由全国人大农业与农村委员会牵头,中央农办、农业部等部门参与。2017年10月31日,第十二届全国人大常委会第三十次会议上,全国人大农业与农村委员会副主任刘振伟就《中华人民共和国农村土地承包法修正案(草案)》进行了说明,11月征求意见稿正式发布向社会公开征求意见。

       2018年12月29日,第十三届全国人大常委会第七次会议审议,正式通过了修改的《中华人民共和国农村土地承包法》,自2019年1月1日起正式施行。

       这次农村土地承包法修订,涉及三分之二以上的条款和内容,调整之力度、深度和广度前所未有。概括来说,调整主要聚焦在三个方面。一是确立了所有权、承包权、经营权“三权分置”制度。二是强化了对进城落户农民、妇女等群体的土地承包权益的保护。三是推动经营权抵押融资贷款。

修法亮点都有啥?

1.保护承包关系稳定并长久不变

       在第一条中即强调了保持农村土地承包关系稳定并长久不变是立法目的之一。第二十一条则规定在承包期届满以后,耕地的承包期再延长三十年,草地、林地的承包期也相应延长。

       首先,承包关系的长久不变是指土地承包合同期限长久不变。第二十一条所提承包期的延长应是承包合同期限的延长。其次,承包关系的长久不变并不等同于永久不变。在现行的土地承包经营制度下,土地承包经营权人除了无处分权能外实际上架空了集体土地所有权人的所有权。集体土地所有权人无权任意收回土地承包经营权人的承包地,若将长久不变理解为永久不变,则相当于变相的“集体土地私有化”了。为避免这种误解,中央文件中均一再强调坚持集体土地所有制不动摇。

2.“三权分置”制度

1、三权分置的正确理解

       新法将土地承包经营权和土地经营权进行了明确的区分,一方面强化了土地承包经营权的身份属性,另一方面则剥离了土地经营权的身份属性和保障功能,使其回归到原始的财产权性质,从而实现土地经营权的自由流转。

2、土地经营权的流转

       新法通过将土地经营权的,从而实现土地经营权的流转。新法对于土地经营权的流转方式、流转合同的内容、经营权人资质、土地经营权再流转、土地承包经营权担保等方面作出了明确规定。

      (1)土地经营权的流转方式:新法第三十六条规定了土地经营权的流转方式为出租、入股和其他方式,将转包并入出租的流转方式之中。新增土地经营权入股方式,在放活土地经营权的基础上增加农民收入渠道。

      (2)流转合同的内容:新法规定当土地经营权与土地承包经营权分离后,土地的实际占用使用人为土地经营权人。当土地被依法征收、征用、占用时不仅原土地承包经营权人需要补偿,土地经营权人作为实际人也会受有损失,因此土地承包权人与土地经营权人在订立流转合同之初即应当对该问题进行明确。

      (3)经营权人资质:新法对于土地经营权人提出了资质的要求。新法第三十八条第(四)项土地经营权流转的原则中要求受让方须有农业经营能力或者资质,第四十五条要求建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查制度。

      (4)土地经营权的再流转:放活土地经营权,允许土地经营权的自由流转是三权分置的内核。新法第四十六条中即规定经过受让方同意并向发包方备案后,受让方可以再流转土地经营权。

      (5)土地经营权的担保:新法从法律层面确认了土地经营权担保融资的可行性。因此为土地经营权人提供融资担保的途径是鼓励投资的必然要求。新法通过第四十七条的规定,明确允许以土地经营权担保进行融资。

3.强化对集体经济组织成员权利保护

      完善登记制度是对土地承包经营权和土地经营权的确认,加强对权利人的保护。首先,新法第二十四条规定对耕地、林地、草地实行统一登记,确认土地承包经营权。其次,以其他方式取得土地经营权的,也需进行登记取得权属证书方能自由流转。第三,对于土地承包经营权的互换、转让和流转期限在五年以上的土地经营权采取登记对抗主义,未经登记的不得对抗善意第三人。

4.进城务工农民的土地承包权利保护

       新法第二十七条对于进城务工农民的土地承包经营权的权利保护做了较大的改动。首先,第二十七条第二款明确不得以退出土地承包经营权作为农民进城落户的条件。其次,第三款的规定改变了二次审议稿中的规定,充分尊重了进城农户的自主意愿。原二次审议稿中规定承包方纳入城镇住房和社会保障体系,丧失农民集体经济组织成员身份的,支持引导其转让土地承包经营权益。而新法第三款充分尊重承包农户的自主意愿赋予其多种选择,农户可以选择转让土地承包经营权、承包地交回发包方、流转土地经营权。第三十条还规定,农户自愿交回承包地的可以获得合理补偿。

5.对妇女土地承包权益的保护

       对于妇女土地承包权益的保护是农业现代化发展持续关注的一个重点问题。新法第十六条首先明确农户内家庭成员平等享有承包土地的各项权益。其次,新法第二十四条第二款强调土地承包经营权证或林权证等证书应将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。因此,妇女作为农户家庭成员也应当合法享有土地承包权益,并且通过登记方式确认妇女的权益。第三,新法保留了原法第三十条对结婚、离异妇女承包地的保护。

       农村土地承包法的修订和实施,对深入实施乡村振兴战略,全面深化农村改革,开创新时期“三农”工作新局面,必将产生巨大而深远的影响。贯彻并落实好农村土地承包法,各级政府和有关部门有必要对相关制度措施做进一步的完善和细化,尤其是在规范农村土地承包经营权流转、健全农村土地承包管理和纠纷调处机制等方面做好配套保障,真正让良法落地,真正让政策红利惠及于民。

编辑:中牟县人民政府办公室

梁冠荣 王金丽 李旭旭


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